今天（5月22日），交通部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，要求各城市研究建立车辆投放机制，规范停车点位设置。

按照要求用户必须实名制注册、使用，企业严禁向未满12岁的儿童提供服务，要求推广运用电子围栏等技术。鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务，企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管。

《指导意见》明确，城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，应坚持“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则鼓励和规范发展。各地要坚持优先发展公共交通，结合城市特点做好慢行交通规划，统筹发展互联网租赁自行车，但不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

为解决行车和乱停乱放问题，《指导意见》要求各城市根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立车辆投放机制，合理有序投放车辆，明确各城市要研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制，针对目前停车空间不足的问题，提出要合理布局自行车交通网络和停车设施，提高自行车道的网络化和通达性，纠正占用非机动车道等违法行为。

在停车点位上，对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位。

在运营服务方面，针对公众对于部分共享单车安全性的担忧，征求意见稿提出要加强互联网租赁自行车标准化建设。鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

要引导用户安全文明用车，加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育。加强信用管理，建立企业和用户信用基础数据库，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，对建立守信激励和失信惩戒机制。

鼓励公众共同参与治理，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。加大消费者权益保护，防范向消费者转嫁经营风险等行为。

对其定位明确为是分时租赁营运非机动车，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。同时，也明确不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

交通运输部科学研究院研究员吴洪洋表示，共享单车的有效管理，亟需政府、企业、行业和用户共参共治，当前建立共享单车停放管理中的正面清单与负面清单，非常必要。负面清单主要划定某些区域，比如安全通道、消防通道、盲道等，这是不能停放的，共享单车企业必须应该试图能够通过技术来对用户规范。正面清单则是指在一些大的地铁站口，人流车流集中的商业中心区域，固定划定一部分地方可以停放。

中国政法大学教授李俊辉则表示，保障用户资金安全，是未来共享单车企业发展中的重要准则。总体思路是鼓励共享单车企业来做免押金服务，但是也不禁止或限制企业收取押金。而在押金管理模式上，有一个倡导的规则是即租即压，即还即退。企业对用户的押金，应该是开立专门账户，接受专门监管。避免一部分企业挪用押金投资，如果失败，会导致资金的风险。

上海同济大学教授诸大建认为，下好这局棋的关键一步，政府当前必须有更多作为。

同时指出，共享单车要解决公共出行问题，只是问题的一半。一是骑车要有单车，一是骑行要有空间，这个空间就包括骑车空间和停车空间。这两个完整了，城市对于共享单车才是友好的。去年单车企业在提供车辆上做了文章，球现在就在政府脚下了。一个基本的判断是，城市之前没有准备好应对共享单车。从长久来看，必须要系统开辟城市单车空间，这是共享单车的正面发展方向。

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