12月3日，工业和信息化部(下称“工信部”)就《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》(征求意见稿)公开征求意见，旨在推动新能源汽车产业高质量、可持续发展。据了解，此次意见征求将于12月9日截止。

根据征求意见稿显示，到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。具体到技术路线层面，将形成以纯电动汽车、插电式混合动力(含增程式)汽车、燃料电池汽车为主导的研发布局。同时，将重点提高氢燃料制储运经济性，推进加氢基础设施建设。

受此消息的影响，12月3日早盘燃料电池板块集体攀升，凯龙股份涨停，京城股份、雄韬股份、全柴动力、中材科技、德威新材、中钢天源等纷纷走强。

日前，工信部副部长辛国斌曾指出，结合当前我国新能源汽车产业发展面临的新形势、新情况，为抢抓机遇、应对挑战，亟需加快制定《规划(2021～2035)》，坚持不懈推动产业发展。如今，公开意见稿的公示，标志着《规划(2021～2035)》的落地将进一步提速。

更加注重协同发展

“融合创新、协同发展是新能源汽车未来发展的根本保障”，在此前工信部召开的内部会议上，辛国斌曾重点强调道，推动新能源汽车产业的高质量、可持续发展，尤其是需要加强协同，形成合力。

2012年，国务院发布了《规划(2012～2020)》，为我国新能源汽车市场规模的迅速拓展提供了重要支撑，也为后续出台配套的一系列政策发挥重要作用。

据中国汽车技术研究中心有限公司的一项研究表明，在过去的10年，在新能源汽车产业发展中，政策因素的影响作用占比高达54%，在美国一家机构所做的研究中，这一数字也达到了42%。可以说，《规划(2012～2020)》对过去多年来新能源汽车产业的发展起到了重要的推动作用。

中国汽车工业咨询委员会特聘专家、国家电动乘用车技术创新联盟专家委员会主任王秉刚表示，《规划(2021～2035)》并不是对过去规划的推倒重来，而是现阶段产业政策的延续，也是推进新能源汽车产业发展工作的延续。

此前，辛国斌也在2019世界新能源汽车大会上透露过《规划(2021～2035)》的总体思路，即要以改善生态环境为核心，兼容多种技术路线，同时要激发企业的自主创新能力。最后就是要处理好当前和长远、国内和国外的关系，走出一条更高质量、更可持续的发展道路。

根据征求意见稿显示，《规划(2021～2035)》将遵循市场主导、创新驱动、协调推进、开放发展的基本原则。其中协调推进方面重点强调了促进新能源汽车与能源、交通、信息通信等的深度融合，要将我国集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势转化为产业优势。

“三横三纵”研发布局

此前，有不少新能源车企表示，在发展新能源汽车的过程中，最害怕的是在研发投入上走错路，政府规定的技术路线“打摆子”。

而《规划(2021～2035)》(征求有意见稿)则重点明晰了未来15年的产业发展路线，即以纯电动汽车、插电式混合动力(含增程式)汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术创新链；以动力电池与管理系统、驱动电子与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供应体系，进而形成“三纵三横”的研发布局。

具体来说，就是要在强化整车集成技术创新的同时，在关键零部件技术上进行突破。在征求意见稿中，提及了三大新能源汽车的核心技术攻关工程，包括实施电池技术突破行动、实施智能网络技术创新工程和实施新能源汽车基础技术提升工程。

到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，插电式混合动力(含增程式)乘用车新车平均油耗降至2.0升/百公里。

支持有条件地区开展燃料电池汽车商业化示范

通读《征求意见稿》全文，会发现氢燃料电池汽车也将是未来产业发展的重点方向。

征求意见稿提出，要提高提高氢燃料制储运经济性，因地制宜开展工业副产氢及可再生能源制氢技术应用，加快推进先进适用储氢材料产业化。开展高压气态、低温液态及固态等多种形式储运技术示范应用，探索建设氢气运输管道，逐步降低氢燃料储运成本。

同时，推进加氢基础设施建设，完善加氢基础设施立项、审批、建设、验收、投运等环节的管理规范。支持利用现有场地和设施，开展油、气、氢、电综合供给服务。支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业化示范运行。

受此消息影响，燃料电池板块早盘直线拉升，凯龙股份涨停，京城股份、雄韬股份、全柴动力、中材科技、德威新材、中钢天源等个股纷纷走强。

国金证券指出，燃料电池汽车的发展政策趋势明显。不过，目前燃料电池产业还处于导入期，距离产业走向成熟期仍然是一个漫长阶段。建议关注产业链布局完善标的和估值处于合理区间及氢能持续布局的公司。