“今年有四处直接提到了汽车业，如果算上间接的，则有7处与汽车密切相关。”在仔细看完2019年政府工作报告之后，一位业内人士对经济观察网记者表示。每年两会，政府工作报告都是社会各界关注的热点。在2019年两会政府工作报告中，汽车被提及的次数明显增加，凸显出面临智能电动汽车等新技术革命浪潮的汽车行业在我国经济转型、产业升级中的作用。

经济观察网记者注意到，此前的两会政府工作报告，直接提及汽车行业的内容并不多，汽车行业大多从有关国企改革、减税、制造业转型升级，以及进口与外商投资的阐述中寻找贴合自身的发展方向。比如2017年两会政府工作报告，直接提及汽车的内容只有一段：“要强化机动车尾气治理”。

而到了2018年的时候，在两会政府工作报告中，则有至少三处内容直接点名汽车行业。比如2018年政府工作建议的第七条积极扩大消费和促进有效投资中提到：增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。

而在第八条推动形成全面开放新格局中，则有两处内容明确提及汽车。一是巩固外贸稳中向好势头的介绍中，“下调汽车、部分日用消费品等进口关税”。二是促进外商投资稳定增长，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

而到了2019年的政府工作报告中，汽车行业不论是被提及的次数还是地位都显得更加重要。比如在政府工作报告中的第一步部分（总结部分）第五条，汽车产业的开放被写进了政府工作报告。报告原文是：复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70%。

这是2018年汽车产业翻天覆地的变化，其带来了两个巨大变化：第一是汽车关税的下降，其次是汽车合资公司股比的变化，比如华晨宝马股比调整以及特斯拉独资落户中国上海。未来，随着负面清单制度的建立，汽车产业中外资身影将会越来越多，这对中国本土汽车而言，将是重大的挑战。

再次是第三部分第四点“促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力”中的免去新能源汽车购置税政策。原文是“稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策”。从2018年开始，稳定汽车消费在国家层面提出。今年1月，中国政府实际上已经启动了稳定汽车消费的措施，发改委等十部委共同提出了六条汽车消费刺激措施，涉及汽车下乡、皮卡进城、二手车销售、购车指标盘活、老旧汽车报废更新、新能源货车通行管理等多个层面。但从效果来看，可能不及预期，根据政策上一轮汽车下乡由中央财政拨款，而此次轮汽车下乡由地方财政自主裁量。

而新能源汽车财税支持是这两年两会的重点。截至目前，2019年的新能源汽车补贴标准一直未出，有外媒报道称，原因在于中美贸易谈判中对中国补贴新能源汽车存在较大争议。从政府工作报告来看，新能源汽车补贴没有提及，只是延续了去年的说法，“购置优惠政策”所指应该是新能源汽车购买免购置税政策，而不是新能源汽车补贴。不过，中汽协在近日透露，2019年新能源汽车补贴变化是地方补贴全部取消，这意味着补贴下降幅度在50%左右，对新能源汽车整个产业链都将产生巨大影响。

另外，直接涉及到汽车产业，并形成巨大利好的还有三点。其一是第三部分第一点“继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间”中指出要“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。”

其次是第三部分第二点中关于降低制造业成本的表述，其报告原文是，“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。”

2018年5月起，中国政府将制造业等行业增值税税率从17%降至16%。去年新税率实行的第一天，而多家汽车企业已经响应国家政策，对旗下汽车产品价格进行下调。今年，制造业继续减税，减税幅度远大于去年，这对于稳定汽车产业有重要意义。汽车产业在2018年遭遇到28年来第一次负增长，汽车消费萎靡不振，汽车产业链上资金困难，不少企业经营出现严重压力。此次减税之后，汽车价格有望进一步降低，促进汽车消费，引发新一轮降价。

如果按照下调后1%增值税率计算的话，厂商指导价会下降0.85%。此次车价有望整体下降2.55%，非常可观。此前，增值税税率降低1%，引发多家车企下调车价，其中有豪华车品牌车价下调超过3万元，照此推算，此次大幅调整增值税税率，车价最高降幅有望超过10万元。

此外，不仅仅是增值税下降，在电力改革中针对制造业用电的价格降低10%，这对于汽车制造业这个用电大户来说，成本可以得到进一步提升。统计局数据显示，2017年，汽车行业全年总利润达到6458亿元，是制造业最高的，但增速却是相对最低的。税费和电力价格的下调，展现了中国政府对制造业的进一步支持。

另外，政府工作报告提及要加强“物流基础设施建设”。报告原文为，“加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。”此处与汽车行业的物流车密切相关，特别是对新能源物流车有较大的促进作用。

目前，存在的路权、成本、使用便利性以及产品性能等问题，影响了物流公司和司机使用电动物流车的积极性，在很大程度上制约了电动物流车大规模推广。今年两会上，一些汽车行业的代表也针对新能源物流车提出了相应的建议，提议针对物流车更换为新能源汽车制定相应的鼓励政策。

实际上，取消高速公路省界收费站是交通部在2018年5月公布的消息，当时并没有设定时间限制，而此次政府工作报告中提出了两年的时间点。而取消高速公路省界收费站，在一定程度上是对高速公路收费管理体制机制的重构，需要做大量的基础性准备工作。而取消高速公路省界收费站可以提升通行效率，其次，还有利于节能减排。但需要明确的是，取消省界高速公路收费站，并非取消收费。