由中国科学技术协会、北京市人民政府、海南省人民政府、科学技术部、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家市场监督管理总局、国家能源局联合主办的第四届世界新能源汽车大会（WNEVC 2022）于8月26-28日在北京、海南两地以线上、线下相结合的方式召开。其中，北京会场位于北京经济技术开发区的亦创国际会展中心。

大会由中国汽车工程学会等单位承办，将以“碳中和愿景下的全面电动化与全球合作”为主题，邀请全球各国政产学研界代表展开研讨。本次大会将包含20多场会议、13,000平米技术展览及多场同期活动，200多名政府高层领导、海外机构官员、全球企业领袖、院士及行业专家等出席大会发表演讲。

其中，在8月26日上午举办的专题论坛“中重型商用车零排放论坛”上，生态环境部环境规划院副院长严刚发表精彩演讲。

本文根据现场速记整理，未经演讲嘉宾审阅：

大家上午好，很高兴有机会参加今天的论坛，今天上午前半部分围绕中重型商用车零排放转型谈了很多想法和思考，我在想工业领域通过什么样的驱动力或者撬动机制能够更好的发挥作用，所以我的发言题目是“工业环保分级管理促进中重型商业车绿色低碳发展思考”。

我的报告主要有两部分，第一部分简单谈工业发展和货运排放关系。商用车是二氧化碳和大气污染物的重要排放源，从全国碳排放贡献来看，交通行业占10%左右，交通行业里商用车占了一半左右，对碳排放的贡献还是非常突出。从大气污染排放来看，我国污染排放尤其氮氧化物排放三分之一来自机动车，机动车70%左右来自于中重型柴油车。总体来看，商用车尤其是中重型柴油车，已经成为交通领域减污降碳的重点。从排放空间格局来看，京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等是我国大气污染防治的重点区域，机动车排放贡献和货车排放贡献基本也是聚焦在这些地区，在空间上呈现了高度的一致性。

2019年，交通运输部开展了道路货物运输专项调查工作，从道路货运的构成来看，通过抽样调查发现，煤炭及其制品、矿材及水泥、金属矿石领域大宗货物运输占比非常高，占了60%，整个工业的生产发展与我们的货运密切相关。另外，对典型行业做了分析，不同行业生产单位产品的货物运输需求估算来看，火电、钢铁、水泥、电解铝、炼焦这五个行业目前货运量大概需要130亿吨左右，占2020年货运量的四分之一以上，比例贡献非常大。

具体来看，对几个典型行业做了分析。辽宁省70个钢铁企业碳足迹全流程分析表明，运输碳排放大概为145kgCO₂/t钢筋，占钢铁产品碳排放的6%左右。水泥行业碳足迹分析表明，货运占水泥碳排放的4%左右。

从污染物排放来看，以典型的钢铁行业为例，从全流程分析表明，大宗物料运输过程氮氧化物排放占全流程的13%左右，典型城市唐山的运输排放贡献比例非常大，反映出工业生产和物流运输的紧密关系。

第二方面，如何通过工业行业环保的分级管理促进交通清洁低碳发展。整体上这些年国家在大气污染治理方面取得了显著成效，2017年到现在，我们整个工业领域和交通领域在污染排放的贡献还是非常突出的，所以我们需要针对工业行业采取进一步的深度减排措施。在这种背景下，我们陆续推出一系列重点行业的超低排放改造。2014-2015年，推动电力行业超低排放改造，2019年出台了钢铁行业超低排放改造，这里面有本质性的差别，前期超低改造围绕企业自身，到钢铁行业超低改造时有了明显变化，增加了清洁运输要求，明确提出钢铁行业超低排放对交通清洁运输比例的要求。2020年，我们又进一步对重污染天气应对提出了环保分级管理，对39个行业提出具体要求。

从钢铁超低排放改造来看，我们对钢铁行业超低有三方面的重点要求。在有组织排放方面，那么多的工序，我们对污染排放提出了10、35、50毫克的要求，颗粒物15毫克，二氧化硫35毫克，氮氧化物50毫克；在无组织排放方面，对产尘点和车间提出没有可见烟粉尘外溢的要求；在清洁运输方面，是非常大的突破，达到超低排放改造的企业，清洁运输（包括铁路、水运、管道、新能源车和国六车）比例达到80%以上。我们又实施严格的评估和监测工作，确保政策制定后有效落地实施，在国家层面对三项要求提出了严格的监测认定条件，同时统一进行公示。

全国钢铁超低排放改造进展比较顺利，目前正在改造的有6.8亿吨，，已经完成超低改造的有1.68亿吨。我们对清洁运输方面做了评估，发挥了非常重要的效果和作用。我们对目前完成超低改造的29家企业做了梳理，通过钢铁的超低改造，推动了新增铁路专线970公里，新增管道运输35公里，更换国六车辆3800辆，更换新能源车辆3800辆，这些效果都是通过工业行业全流程管理推动实现的。

另一方面，我们对更多行业实施环保分级管理。所谓的分级管理，是对企业按照A/B/C/D等进行分级管理，A级是最严格的要求。分级管理提出了更详细的指标要求，包括装备水平、排放限值、无组织排放、监控要求、环境管理水平、运输方式和运输监管，都提出了明确的指标要求。同时，也有细化一些核查方法，包括电量、台账、运输的核查，通过这套体系推动工业企业绿色升级，同步推动交通运输的绿色低碳发展。运输这块，级管理有三方面要求，包括运输方式、运输管理、核查技术方法。

环保分级管理工作对交通物流低碳发展发挥了有效的促进作用。我们在结构调整方面看到，2018年以来，京津冀及周边地区6个省市，推动了铁路专线开通了113条，服务钢铁企业40条，确实有了非常大的进展。推环保分级管理主要还是在全国大气污染防治重点区域，尤其京津冀及周边地区。2021年，京津冀及周边地区铁路运输比例从12.8%提升到16.2%，上升了3个百分点以上。从全国来看，铁路货运比例上升了1个百分点，大家能明显感觉出驱动力的差异导致结果的差别。

另外，环保分级管理对推动新能源车发展的状况。这是前不久第一商用车网发布的数据，上半年重卡新能源车有了快速发展，前15位城市大部分集中在大气污染防治重点区域，也反映出我们推动这项工作一定需要强有力的政策驱动力和撬动机制，才能使得这项工作朝着既定的路径和方向推进。

另外，还有一项有效的管理工作是关于门禁系统建设。所谓门禁系统建设，是围绕用车大户，通过用车大户安装门禁系统，对整个车队的结构优化也发挥非常重要的作用。目前为止，苏州143家企业安装门禁系统并实现联网，通过门禁系统推进车队结构优化，尤其对国五、国六车的使用发挥了非常重要的作用。

我们也做了总体分析，在交通运输领域，未来通过减污降碳对环境质量改善发挥什么样的效果。通过采取运输结构调整、能效提升、能源结构优化和标准升级等措施，预计2035年相比现在，污染物排放大体下降40%-60%，协同推动PM2.5浓度下降9%，暖季的臭氧浓度下降4%，通过综合举措，推动交通领域减污降碳，对未来美丽中国建设和双碳目标实现将发挥非常重要的作用。

最后，简单做个小结。从前面分析可以看到，工业生产活动和交通运输，尤其在大宗货物运输方面有非常紧密的关联。第二方面，我们需要继续完善工业环保分级管理政策。目前来看，促进工业深度治理和交通物流绿色低碳发展都发挥了非常重要的作用，下一步会推动水泥行业等超低排放改造。第三方面，我们需要加快构建工业生产和物流运输的网络体系。目前还是有很多的短板，所以需要形成一种全链条的排放融合清单，在此基础上，推动工业全流程减污降碳协同管理，共同促进工业行业和交通运输行业的绿色低碳发展。